“Разбить вазу” или как женщины становятся пограничниками в Центральной Азии и Афганистане

‘Ваза’ медленно раскалывалась на части во многих странах, в то время как правоохранительные органы с некоторой нерешительностью открывали свои двери для женщин. Пограничная полиция, пожалуй, одна из служб, которая с неохотой принимает женщин в свои ряды. Часто проявляется обоюдное нежелание, так как немного женщин, желающих работать в нелегких условиях, вдали от дома и семьи, в изолированных и труднодоступных местах, в течение длительных периодов времени вместе с большим числом мужчин.

Стратегический сдвиг в рассмотрении обязанностей пограничников потребовал не только реформирования, но и всестороннего подхода к развитию этой сферы в целом. Современные пограничники несут ответственность за охрану и обеспечение безопасности государства и граждан, тем самым содействуя ‘беспрепятственному движению’ людей, товаров и услуг. Уполномоченные правоохранительные органы являются следствием оперативной необходимости

"В Афганистане, согласно традиции женщины являются хранительницами очага. Они должны быть дома и заботиться о нем, готовить еду, следить за чистотой, растить и воспитывать детей, а если возникает необходимость выхода в общественное место, женщины обязательно должны быть завуалированы. У нас в Афганистане есть такая поговорка: ‘женщины цветы, а дом это ваза.’

Мы разбиваем эту вазу."

Участница из Афганистана

Министерство внутренних дел, Кабул

В 21-м веке мы стали свидетелями значительного увеличения мобильности и числа трудовых мигрантов. Количество женщин, пересекающих границу, в основном, с целью торговли и трудоустройства, а также для получения образования, замужества, превышает количество мужчин, следующих через границу. Подавляющее большинство женщин пересекающих границу в поисках возможностей трудоустройства и улучшения условий жизни своих семей, относится к числу беднейших, наименее образованных и квалифицированных женщин, с весьма ограниченными возможностями в плане трудоустройства. Они тоже разбивают вазы.

Однако, всё не так просто. Миграция на законных основаниях представляется весьма сложной для женщин, из-за жестких ограничений на выдачу виз. Часто, отсутствие доступа к информации, низкий уровень грамотности, сложности оформления юридических документов и из-за ограничений на поездку без одобрения и сопровождения члена семьи мужского пола, приводят к тому, что женщины становятся жертвами контрабандистов. Прибывая в страну назначения нелегально, и находясь в стране незаконно, они становятся более уязвимыми, так как они не застрахованы от угроз и опасностей, связанных с трудоустройством и часто эти женщины становятся жертвами эксплуатации или легко попадают в сети торговцев людьми.

В Центральной Азии женщины играют значимую роль в многовековой традиции создания базаров, торговле большим объемом и огромным ассортиментом товаров. Они работают в одиночку, в группах, или вместе с членами своих семей, занимаются мелкой торговлей сельскохозяйственной или иной местной продукции. Они торгуют на базарах или перемещают товары через границы. Обычно, это женщины, занимающиеся челночным бизнесом и торговлей, которые сначала закупают товар, транспортируют его, затем перепродают его по более высокой цене, или занимающиеся шитьем национальной одежды.

Обременительные ограничения, налагаемые в интересах безопасности, в том числе необходимость в повторном получении виз, штампов в паспортах, взимание налогов за небольшое количество продукции, все это вызывает дополнительные сложности и отнимает много времени. Добавим к этому, последствия обысков и допросов. Для женщин, занимающихся торговлей, эти ограничения становятся препятствием и вносят неясность в их деятельность, тем самым ограничивая их личное время, которое они тратят на куплю и продажу товаров, и выполнение домашних дел.

Вопросы защиты и обеспечения прав человека, предотвращения, или не допущения торговли людьми и выявления жертв торговли, а также активизация сотрудничества на уровне общин, все это потребовало увеличения набора женщин в пограничную службу.

Не трудно понять, почему возникла необходимость в наборе женщин и их вовлечении в процесс реформирования в области обеспечения безопасности границ. Роль женщин в этом деле весьма значительна, и этим можно объяснить, почему вазу надо действительно разбить и смести с лица земли.

"Я вырос в семье пограничников. Помимо моего отца, моя мать и сестра являются пограничниками. Кроме того, в одном из пограничных подразделений, где я проходил службу, 80% персонала составляли женщины. Они обладали невероятным чувством ответственности и постоянно уделяли внимание мельчайшим деталям при выполнении своих служебных обязанностей. Именно эти качества, служили залогом эффективности и успешности в их работе. Исходя из анализа многочисленных угроз, с которыми мы сталкиваемся в наши дни, я не думаю, что мы можем позволить себе упустить возможность использования такого потенциала."

"Я считаю, что для любого ведомства, с целью реализации своего полного потенциала, необходимо вовлекать всех и каждого. Вот почему мы, в целях расширения прав и возможностей женщин, ввели в свою учебную программу специальные курсы для них. Результаты ряда учебных курсов, организованных специально для женщин, сотрудниц среднего и высшего звеньев пограничных ведомств, указывают на то, что они стремятся к новым возможностям и с удовольствием участвуют в подобных мероприятиях. Так что давайте привлекать их!"

Александр Елисеев,

Начальник образовательного отдела, ПКРС, Душанбе, Таджикистан

В течение последних пяти лет, в Пограничном колледже ОБСЕ для руководящего состава в г. Душанбе, Таджикистан, были организованы и проведены многочисленные курсы по вопросам обеспечения безопасности границ. Не удивительно, что ограниченное число женщин из государств-участников ОБСЕ и партнёров по сотрудничеству приняли участие в подобных мероприятиях, поскольку исторически мужчины занимали доминирующее положение в этой сфере. Для женщин, которые в меньшем количестве принимают участие в этих учебных мероприятиях, это представляет определённую сложность, так как нужно предпринять определенные усилия, чтобы их голоса были услышаны.

В мае 2014 года колледж провел свой первый курс для руководящего состава, предусмотренный специально для женщин. Содержание курса включало в себя стандартную тематику, начиная от моделей управления, до обмена информацией, вопросы миграции, противодействие торговле людьми и контрабанде, борьба с терроризмом, антикоррупционные меры, управление конфликтами и лидерство. В дополнение к этому, был проведен двухдневный курс по подготовке инструкторов, а также участникам была предоставлена возможность для проведения своих исследовательских работ и разработки презентаций на определенную тематику.

В данном курсе участвовали двадцать пять сотрудниц среднего и высшего звеньев таможенных служб, органов пограничной охраны и агентств по контролю за распространением наркотиков, представляющие Афганистан, Белоруссию, Боснию и Герцеговину, Литву, Молдову, Монголию, Черногорию, Румынию и Таджикистан.

Особенно острые проблемы стоят перед женщинами Афганистана. В культуре, где отрицательно относятся к работе женщин в правоохранительных органах, и вовсе запрещают им работать в этой сфере (мужья и другие члены семьи), женщины, сумевшие противостоять этим запретам, и «разбившие вазу», являются настоящими пионерами в этом вопросе. Помимо этого, невзирая на социальные ограничения, многие женщины предпочитают другие формы трудоустройства. Несмотря на все трудности и препятствия, преимущества являются совершенно очевидными.

Там, где женщины носят паранджу, и контакт мужчин и женщин строго контролируется, присутствие женщин в пограничной службе, обеспечивает не только поддержание и сохранение социальных норм, но и высокую степень безопасности. Ограничение передвижения с целью обеспечения безопасности требует соблюдения более высоких стандартов контроля и тщательности. Женщины в правоохранительных органах играют важную роль в достижении этих стандартов.

Важнейшие профессиональные навыки, которые афганские женщины применяют при проведении обысков, опросе женщин и детей, изучении и проверке документов, или сотрудничестве с организациями, оказывающими поддержку жертвам, подтверждают необходимость все большего вовлечения женщин в деятельность по обеспечению безопасности границ во всех странах мира.

Для женщин-мигрантов, а также женщин, занимающихся челночной торговлей, присутствие сотрудников женского пола в пунктах пересечения границы делает процесс прохождения процедур контроля менее пугающим и вносит ясность в непонятные и вызывающие замешательство вопросы. Тот факт, что они могут свободно задавать вопросы и общаться на равных, как женщина с женщиной, может послужить для них стимулом для выбора законных путей миграции, нежели незоконнопересекать границы. Присутствие женщин-пограничников является не только гарантией успеха, но и может внести значительный вклад в создание положительной и безопасной обстановки границе.

Это не только в интересах личности, но и государства в целом. Наряду с тем, что мигрант ограждён от повышенной уязвимости и незаконности деятельности, государство затрачивает меньше ресурсов на преследование контрабандистов, судебные разбирательства и расследования, аресты, тюремные заключения и депортации. В неблагоприятных финансовых условиях, инвестирование в большее число женщин-пограничников является экономически целесообразным.

Разбить вазу означает не только получение возможности трудоустройства и профессионального роста, повышение уровня безопасности на границах, облегчение перемещения женщин-туристов, торговцев, мигрантов, но и возможность для женщин, занимающих руководящие должности влиять на политические решения и высказывать своё мнение.

Как правило, своим горьким опытом мигранты, как мужчины, так и женщины, многих из которых обманным путём, на основе якобы ‘законных’ контрактов вывозили из страны и, в последствие, они становились жертвами эксплуатации, охотно делятся своими проблемами с женщинами-пограничниками. Многие женщины из чувства стыда не могут рассказать мужчине-сотруднику пограничной, миграционной службы, или членам своей семьи о том, что стали жертвами обмана. Сотрудники миграционной службы часто становятся свидетелями подобных случаев.

Примеры других стран также демонстрируют то, что женщины могут занимать различные руководящие должности и выполнять специальные функции. Полицейские подразделения, состоящие только из женщин (например, подобное подразделение функционирует в Индии и обеспечивает безопасность высокопоставленных должностных лиц ООН); кинологические отряды/группы, где инструкторами-кинологами являются женщины, или специалисты по работе с системой ‘smartgate’ в иммиграционных отделах; специалисты по технологиям мониторинга и наблюдения – для выполнения всех этих функций требуются особые навыки. Эти примеры доказывают то, что набор женщин в органы пограничной безопасности является целесообразным.

В дополнение к 4-недельным аудиторным занятиям, участницы специального учебного курса посетили таджикско-афганский пункт пересечения границы Нижний Пяндж, самую южную точку бывшего Советского Союза. Этот пункт является серьезным напоминанием о трудностях работы в тяжёлых условиях. Летом температура достигает около +50C, местность обдувается ветрами и лишена растительности, условия проживания достаточно примитивны в сочетании с изоляцией от города, продолжительность пути в столицу составляет 2 часа. В таких условиях работают женщины-пограничники в Таджикистане. Осуществляя деятельность в таких сложных условиях, женщины демонстрируют свои крепкие морально-волевые качества.

Специальный учебный курс для женщин предусматривал два ‘основных элемента’ один в начале, а другой в завершении, которые предоставили участницам возможность активного участия в обсуждениях значимости их роли в обеспечении безопасности границ. В течение первой недели им было предложено разработать групповые презентации о ключевых проблемах, стоящих перед женщинами в правоохранительных органах.

Во всех презентациях преобладали такие проблемы как: патриархальные отношения и традиционные предрассудки, это те вопросы, которые возглавляют список проблем, с которыми сталкиваются женщины. Несмотря на активизацию гражданского участия, повышение уровня экономического равноправия женщин, а также существование положительного законодательства, поощряющего и защищающего права женщин и гендерное равенство, неэффективность его реализации, отсутствие знаний и недостаточная информированность населения продолжают замедлять темпы изменения.

Существующая практика трудоустройства и найма, в сочетании с традиционным отношением к месту женщин в обществе не значительно облегчают и выравнивают асимметричность и многогранность, выполняемой женщинами роли – пограничник, жена и мать. Коллеги-мужчины продолжают принимать защитную позицию, несмотря на то, что подчиненное положение женщин в этой сфере всё еще сохраняется.

Парадоксально, но в этой профессии, где женщины вносят абсолютно другой стиль и реже прибегают к жестокости и насилию, они продолжают подвергаться дискриминации и преследованиям со стороны коллег-мужчин, и зачастую общественность не уважает их права.

В завершение месячного учебного курса был организован круглый стол на тему “ Укрепление охраны и повышение безопасности границ посредством внедрения гендерных аспектов.” Женщины активно защищали свои права и интересы, они решительно высказались за принятие конкретных мер, направленных на увеличение числа женщин на руководящих должностях. Они оживлённо спорили с коллегами-мужчинами по поводу своих способностей выполнять служебные обязанности.

Они также были реалистичны и признали тот факт, что желаемые изменения в поведении и отношении к женщинам вступят в силу только по истечении определённого времени. Их планы на ближайшее будущее, включают: по возвращении домой направить усилия и добиться перемен в своих ведомствах, выступать инициатором дополнительных учебных курсов и кампаний по повышению осведомленности, чтобы привлечь в свои ряды большее число женщин, и тем самым бросить вызов укоренившимся культурным стереотипам о роли и обязанностях мужчин и женщин.

Расколотую вазу сложно склеить.

Анжела Маккей

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Г. Беннет, (2002) Федеральная пограничная служба, Исследовательский Центр изучения конфликтов

Б.Камински и С.Митра, (2013) «Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии»

А. Маккей, (2008) Гендер и пограничный контроль, Методическое пособие ДКВС (ДКВС, Женева)

ОКСФАМ (2013) Женщины и полиция Афганистана: Обзорный документ ОКСФАМ